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建設以人為本的 溫情城市



□ 章壽榮 嶽少華

城市發展要融化鋼筋水泥玻璃的冰冷,流淌出愛車隊監控系統心與人文關懷的溫情之美。城市發展必須突出以人為本,著力在社會治理、文化建設、民生建設、生態建設、制度建設等五個方面下功夫,提高城市治理能力,走出一條中國特色城市發展道路。

打造智慧城市。一是利用大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術及社交網絡,大力實施信息惠民工程。加快整合民生領域服務內容,提升公眾幸福感;在醫療、教育、社保、民政、交管、出入境等領域,運用移動互聯網手段,創新服務模式,提供主動、均等、便捷的城市公共信息服務。二是創新管理模式,促進社會治理能力現代化。建立全面覆蓋、動態跟蹤、指標齊全的社會治理基礎信息平臺,以人口基礎信息為核心,借助居住信息系統、就業登記信息系統和房屋出租管理系統,整合違法犯罪信息、網絡輿情信息、公共衛生信息、環境狀況信息等多種信息源,提高新形勢下社會治理信息化水平。對海量的實時數據進行掌握和挖掘,通過主動搜索等方式追蹤熱詞,將分散的小概率事件有序關聯起來,突破“信息孤島”限制,把握數據中蘊含的規律性、傾向性問題,提高公共決策的科學化水平。

培育城市文化基因。人們創造瞭城市的歷史文化,同時,城市的歷史文化也陶冶著城市人的精神。美國學者劉易斯·芒福德曾指出,城市是一種特殊的構造,這種構造致密而緊湊,專門用來流傳人類文明的成果。因此,在編制城市規劃時,要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,貨車gps定位留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”,保護好前人留下的文化遺產;要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求,打造自身獨特的城市精神。此外,城市現代化的根本是人的現代化,要以道德來滌蕩心靈,引領崇德向善之風,進而樹立現代公民的精神向度,塑造寬廣的城市胸襟,打造溫情城市。

促進常住人口有序市民化。逐步淡化大城市戶籍附帶的公共福利,進一步放寬中小城市落戶條件,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。強化輸入地政府屬地管理責任,重點推進教育、醫療、技能培訓和職業教育等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。立足本地經濟結構調整和產業升級需求,重點開展農業轉移勞動力就業技能培訓、在崗技能提升培訓。進一步加大對農業轉移人口市民化的財政投入。探索建立以常住人口作為財政分成依據來調整省與市、縣各級政府之間的財政分配關系,解決各地政府城市流入人口增加所需的公共支出增大問題;建立農業轉移人口專項資金轉移支付制度,從省級層面成立農業轉移人口專項補助資金,對吸納流動人口較多的城市補助建設資金,支持城市建設更多面向流動人口的社區醫療衛生、義務教育和職業教育等公共服務設施。

構建良好的溫情城市生態系統。一方面,無障礙公共設施是城市文明程度重要指標,必須增加地下通道、商業街道、商場、小區、公共廁所等公共場所的無障礙公共設施的佈局,讓殘疾人等弱勢群體出行無憂。另一方面,在城市管理執法中,要把以教育為主的“軟”力量和以執法為主的“硬”措施相結合。例如,“禮讓斑馬線”已成為對外展示城市文明形象的重要窗口,對於主動禮讓者應樹典型弘揚正能量,對於違反規則的不文明行為應予以嚴懲。此外,我們的交通宣傳部門還應該呼籲市民和行人在享受禮讓的同時,也給司機們多一份理解,一份善意的回應,從而形成良性互動。

完善城市發展公眾參與評價機制。城市建設主管部門、規劃部門或企業應當采用便於公眾知悉的方式,如報紙、新媒體等發佈公告,向公眾公開征求對城建項目或規劃的建議和意見;應當按照公開性、平等性、廣泛性、代表性的原則,考慮職業、知識背景、表達能力等因素,合理選擇被征求意見的主體,征求公眾意見應采取公眾意見調查、專傢咨詢、座談會、論證會等多種形式。在監督問責方面,重視自上而下考核的同時強化自下而上的考核,即發揮群眾、新聞媒體與社會組織的作用,最大限度地遏制主政官員在城市建設與治理中的短期投機行為。

(章壽榮為區域現代化研究院常務副院長,嶽少華為區域現代化研究院社會學博士)


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